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发布机构: 生成日期: 2019-12-23 16:26:32
发布文号: 海政办字〔2019〕71号 关键词:
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信息名称: 呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区鼠疫防控应急预案》的通知
内容概述:
呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区鼠疫防控应急预案》的通知

各有关部门:

根据工作需要,经区政府同意,现将《海拉尔区鼠疫防控应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

此通知。

 

(此件公开发布)

  2019年11月22日

海拉尔区鼠疫防控应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

鼠疫是由鼠疫杆菌引起的自然疫源性疾病,其传染性强、病死率高,是对人类危害最严重的烈性传染病之一,排在国家法定甲类传染病之首,也是国际重点检疫的传染病。

为有效预防、快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护经济发展和社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》《国家鼠疫控制应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区地方病防治条例》《内蒙古自治区鼠疫控制应急预案》《呼伦贝尔市鼠疫防控应急预案》等法律法规和相关预案。

1.3工作原则    鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主;政府负责、部门配合;社会参与、加强宣传;属地管理、分级负责;科学应对、依法防控;快速反应,保障有力的原则。

1.4适用范围

本预案适用于海拉尔区鼠疫疫情应急准备和应急处置工作。

1.5鼠疫疫情的分级

根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会的危害程度,将人间鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.5.1特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫在大、中城市发生,并有扩散趋势;

(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

(3)发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

1.5.2重大肺鼠疫疫情(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(Ⅱ级):

(1)在1个旗县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内(6天,下同)发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;

(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上旗县(市、区),并有进一步扩散趋势;    (3)在1个旗县(市、区)行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上,或流行范围波及2个以上盟市。

1.5.3较大鼠疫疫情(Ⅲ级)   有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级):   (1)在1个旗县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1~4例;   (2)在1个旗县(市、区)行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内连续发病10~19例,或流行范围波及2个以上旗县(市、区)。    1.5.4.一般鼠疫疫情(Ⅳ级)    腺鼠疫在1个旗县(市、区)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数1~9例。

2.应急组织体系及职责    2.1应急指挥机构

按照职责和本预案的规定,海拉尔区人民政府(以下简称区政府)负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作,并根据鼠疫疫情级别和实际工作需要,成立鼠疫应急指挥部,或报请上级人民政府成立相应级别的鼠疫应急指挥部。

2.1.1海拉尔区鼠疫应急指挥部的组成和职责

按照属地管理的原则,切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。

海拉尔区鼠疫应急指挥部由区政府及相关部门组成,区政府主要领导担任总指挥,分管卫生健康工作负责人担任副总指挥,各相关单位和部门为成员单位,负责对本行政区域内鼠疫疫情应急处理的协调和指挥,做出本行政区域内鼠疫疫情处理的决策,决定拟采取的重大措施等事项。相应职责如下:

(1)组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。

(2)根据鼠疫应急处理工作需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。

(3)划定控制区域:发生鼠疫疫情时,报经市政府决定,可以宣布疫区范围;经市政府核准,可以对本行政区域内疫区实施封锁;封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,由国务院决定。

(4)人群聚集活动和动物活动的控制:鼠疫发生时,可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课,停止集市、集会、以及其他人群聚集和可疑携带病原动物的活动。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防管理措施,对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施,对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。

(6)交通卫生检疫:按照规定组织铁路、交通、民航、海关等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验及向呼伦贝尔市卫生健康委(以下简称市卫生健康委)和海拉尔区卫生健康委(以下简称区卫生健康委)指定的医疗卫生机构移交。

(7)信息发布:鼠疫事件发生后,根据国家有关规定定,做好信息通报和发布工作。

(8)开展群防群控:组织街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生健康行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门,做好疫情信息收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。

海拉尔区鼠疫应急指挥部办公室设在区卫生健康委,办公室主任由卫健委主任兼任。

2.1.2海拉尔区鼠疫应急指挥部的成员单位及其职责

指挥部成员单位包括:区委宣传部、区卫生健康委、区发改委、区财政局、区工信局、区交通局、区农牧局、林草分局、海拉尔公安分局、区民政局、区医保局、区教科局、区市场监管局、区文旅体育局、区外事口岸办、区政府督查室、区红十字会、爱卫办、各镇办、区融媒体中心、海拉尔客运站、海拉尔车站、内蒙古机场集团呼伦贝尔分公司、海拉尔海关等。指挥部成员单位主要负责人分别担任鼠疫应急指挥部的成员。指挥部成员单位可根据工作需要进行适当调整和补充。

指挥部各成员单位职责如下:

区卫生健康委:负责组织制订鼠疫防治技术方案,统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;负责疫区卫生处理的技术指导工作,对疫情做出全面评估,根据鼠疫防控工作需要,依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议。

区发改委:及时监控疫情处理所需药品和器械情况;支持和配合有关部门向疫区提供用于紧急疫情处理方面的储备药品和器械,及时组织调运疫区人民生产、生活所必需的物资。

区财政局:做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付,加强资金管理监督。

区工信局:负责疫区重要生活必需品的应急供应工作,组织和协调各基础电信运营企业予以积极配合,保障疫情控制期间疫区的通信和政务网络畅通,配合区卫健委做好参加对外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。

区交通局、客运站、海拉尔火车站、呼伦贝尔民航机场及海拉尔海关:按照《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法,负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作,优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。涉及国境卫生检疫时,按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定办理。

区农牧局:负责做好疫区鼠疫动物疫病的防控和动物防疫监督工作,组织开展农田灭鼠指导工作。

林草分局:负责疫区陆生野生动物异常情况的监测,并在疫情发生时,协助做好疫情发生地的隔离工作,组织开展草原保护性灭鼠工作。

海拉尔公安分局:协助做好鼠疫疫区封锁,加强疫区治安管理和安全保卫工作。

区民政局:对符合救助条件的鼠疫患者提供生活救助。

区医保局:对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗救助。

区教科局:对学生进行鼠疫防治知识宣传教育;协助提供鼠疫疫区处理所需资料、技术,支持相关科学技术研究。

区市场监管局:加强市场监管,严把市场主体准入关,严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。负责鼠疫疫情防控期间的食品药品、医疗器械、消毒用品等疫情防控物资的监管工作。

区文旅体育局:组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。

区外事口岸办:协助职能部门做好鼠疫应急处理的有关涉外事务。

区红十字会:充分发挥志愿者作用,协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作,提高公众的防护意识。

爱卫办:负责组织全社会开展爱国卫生运动和城乡居民的灭鼠工作。

各镇办:组织所属社区居委会、村委会协助卫生健康行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门,做好疫情信息收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施,在辖区内开展灭鼠灭蚤等工作。

区委宣传部、融媒体中心:按照疫情控制的统一部署,做好疫情处理的宣传报道工作。宣传鼠疫防治知识,提高公众防疫与保健意识。

区政府督察室:对各部门鼠疫应急工作落实情况进行督查,通报工作进展情况。

其它有关部门根据本部门的职责和鼠疫应急处理的需要,组织做好相关工作。

2.2日常管理机构

区卫生健康委为突发公共卫生事件日常管理机构,负责本行政区域内鼠疫疫情日常管理协调工作。

2.3鼠疫应急处理专业机构、救治机构和监督机构及其任务

2.3.1应急处理专业机构:由区疾病预防控制中心承担。

具体任务:

(1)负责鼠疫疫情的监测,做好疫情信息收集、报告与分析工作,为预警提供依据。

(2)制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案;开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析;查明传染源和传播途径,提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向区卫生健康委和市疾病预防控制中心报告情况。

(3)负责专业技术人员的应急培训和鼠疫疫情处理的技术指导和支援。

2.3.2应急处理救治机构:海拉尔区人民医院和各级医疗救治机构都是鼠疫疫情应急处理的救治机构,其中海拉尔区人民医院、区传染病院为重点医疗救治机构,区卫健委可根据疫情需要,临时增加指定隔离救治医院,其他医疗机构接诊过程中,发现病人和疑似病人应及时转运到重点救治机构隔离治疗。

具体任务:

(1)开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。

(2)及时报告疫情,协助区疾病预防控制中心人员完成标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内的感染控制工作,实施消毒隔离和个人防护,防止出现院内交叉感染;严格处理所有污染物,避免环境污染。

(4)负责完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒、焚烧等处理工作。

2.3.3卫生监督机构:区卫生计生综合监督执法局是鼠疫应急处理工作的法定监督机构。

具体任务:在区卫生健康委领导下,依法对本辖区疾病预防控制、医疗机构的预检、分诊、消毒、疫情报告及预防控制等工作进行卫生监督和执法检查。

3.监测与预警

3.1建立鼠疫监测体系。区疾病预防控制中心按照《全国鼠疫监测方案》要求开展鼠疫日常监测工作。

3.2区财政局要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。

3.3区卫生健康委应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.1预警信息的发布单位:Ⅰ级为国家卫生健康委,Ⅱ级为自治区卫生健康委,Ⅲ级为市卫生健康委,Ⅳ级为区卫生健康委。

  1. 3.2按本预案鼠疫疫情分级,预警级别对应如下:

Ⅰ级预警:特别重大鼠疫疫情、重大鼠疫疫情

II级预警:较大鼠疫疫情

Ⅲ级预警:一般鼠疫疫情

Ⅳ级预警:符合下列情况之一,提出预警

①在既往非疫源地区或疫源不明地区检出鼠疫菌或间接血凝试验阳性血清;

②动物鼠疫发生在城镇周围、交通要道、人口稠密地区、旅游景区、边境口岸、大型基础建设项目范围内以及军事、航天基地等,并对周围人群构成威胁;

③毗邻国家或省、自治区发生肺鼠疫,呈扩散趋势,并有传入可能的。

4.信息管理与报告

4.1信息管理

4.1.1区卫生健康委负责本辖区鼠疫防治管理信息工作的组织实施和管理,不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统,为系统的正常运行提供必要的保障条件。

4.1.2区疾病预防控制中心承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理,负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。

4.2信息报告

4.2.1各级各类医疗卫生单位及其执行职务的工作人员是鼠疫疫情的责任报告单位和责任报告人;区疾病预防控制中心为网络直报的责任报告单位。    4.2.2责任报告单位和责任报告人发现疑似鼠疫病例,应立即向区疾病预防控制中心报告;区疾病预防控制中心在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后,应立即向区卫生健康委和市疾病预防控制中心报告,并按规定时限在2小时内进行网络直报。   4.2.3接到疫情报告后,区卫生健康委应在2小时内向区政府报告,同时向市卫生健康委报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取各项防控措施。

4.2.4在开展鼠疫疫情监测期间,鼠疫监测数据由区疾病预防控制中心随时报告,或按规定报告阶段性鼠疫监测数据,并视监测情况随时进行网络直报,报告间隔最长不得超过4个监测周期(28天)。发现异常情况时,相关数据及时进行网络直报。

5.鼠疫疫情的分级反应

发生人间或动物间鼠疫疫情时,区政府及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别应急反应。同时,根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要,及时调整反应级别,以有效控制鼠疫疫情和减少危害,维护正常的生产、生活秩序。

5.1特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)的应急反应

在自治区政府、呼伦贝尔市政府的统一领导和指挥下,区政府负责在本行政区域内迅速开展和认真落实各项鼠疫疫情的应急处理措施。及时收集和分析疫情动态,上报防控工作的效果和进展。

5.2较大鼠疫疫情(Ⅲ级)的应急反应

5.2.1较大鼠疫疫情应急处理工作由市政府组织领导。

5.2.2区政府积极协助市政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。

5.3一般鼠疫疫情(Ⅳ级)的应急反应

5.3.1一般鼠疫疫情应急处理工作由区政府组织领

根据区卫生健康委的建议和疫情处理的需要,区政府成立鼠疫应急指挥部,组织有关部门密切配合,采取紧急处理措施,救治鼠疫患者,控制传染源,切断传播途径,做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

5.3.2区卫生健康委及各医疗卫生机构,要及时了解疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,及时向区政府报告并通报当地驻军领导机关,同时上报市卫生健康委。遇有紧急情况,可同时报告自治区卫生健康委,直至国家卫生健康委。

5.3.3必要时请求市卫生健康委给予亟需的技术和物资支持。

5.4毗邻地区的应急反应

海拉尔区如发生鼠疫疫情,区卫生健康委要及时向毗邻地区卫生健康行政部门通报疫情和已采取的措施。

毗邻地区发生鼠疫疫情时,应根据疫情特点、发生区域和发展趋势,主动分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:密切保持与鼠疫发生地区的联系,及时获取相关信息;组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备;加强鼠疫监测和报告工作;开展鼠疫防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力;根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展联防联控和提供技术、物资支援。

6.应急反应等级的确认、终止及评估

6.1鼠疫应急反应等级的确认

6.1.1按本方案1.4分级原则,特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级),由国家卫生健康委予以确认;重大鼠疫疫情(Ⅱ级)由自治区卫生健康委或国家卫生健康委予以确认;较大鼠疫疫情(Ⅲ级)由呼伦贝尔市卫生健康委或上级卫生健康行政部门组织有关专家予以确认;一般鼠疫疫情(Ⅳ级)由区卫生健康委或上级卫生健康行政部门组织有关专家予以确认。

6.1.2鼠疫疫情发生在城镇、交通要道、人口稠密地区、旅游景区、边境口岸、军事、航天基地以及大型基础建设项目范围内时,法定确认单位在做出确认应急反应等级的同时,可报请上一级卫生健康行政部门,并由上一级卫生健康行政部门做出应急反应等级是否升级的确认。

6.2鼠疫应急反应的终止

鼠疫疫区控制工作按照中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978-1995》《疫源地消毒总则GB19193-2015》的要求全部完成相应应急处置工作,经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准,连续9天内无继发病例,鼠疫应急指挥部可提交解除疫区封锁申请。

特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)应急反应的终止由国务院或国家鼠疫应急指挥部批准后执行。

重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)分别由自治区、市、区卫生健康行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报本级人民政府或鼠疫应急指挥部批准后执行,并向上一级卫生健康行政部门报告。

6.3鼠疫疫情处理工作评估

6.3.1评估人员组成

对特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)处理情况的评估,分别由国家卫生健康委和自治区、市、区卫生健康行政部门组织相关人员组成评估小组,开展评估工作。

6.3.2评估主要内容:疫区自然地理概况,发生疫情的原因,传染病、传播途径和流行因素,疫情发生、发展和控制过程,患者构成,治疗效果,染疫动物、蚤种类的分布,染疫动物密度和蚤指数,所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报本级人民政府和上一级卫生健康行政部门。

7.保障措施

7.1技术保障

7.1.1完善鼠疫监测体系。对鼠疫监测点实行系统监测,合理设置监测点,扩大监测覆盖范围,积极开展鼠疫监测工作。各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作,对鼠疫病例(含疑似病例)实行“首诊医生责任制”。

7.1.2提高鼠疫的应急反应能力。按照国家统一制定的“鼠疫应急装备标准”,规范鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。按照疾病预防控制机构“鼠疫实验室建筑规范”和“鼠疫实验室装备规范”,改善疾病预防控制机构的基础设施和实验室设备条件。加强鼠疫防治专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力,通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。

7.1.3改进鼠疫监测实验室检验技术和方法。积极推广和应用核酸序列检测、抗原快速检测、酶联免疫吸附实验等检验技术,改善鼠疫监测常规检验检测方法,提高检验水平。

7.2物资、经费保障

7.2.1物资储备:区政府要根据实际情况,建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时,应根据应急处理工作需要调用储备物资,其中包括:救治、灭鼠、灭蚤、消毒药品,应急防护装备和应急交通工具等。卫生应急储备物资使用后要及时补充,短时效和过期物品要及时更换。

7.2.2经费保障:区政府应保障鼠疫防治和基础设施项目建设经费,按规定落实鼠疫防治和疫情应急处理经费,确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。

7.3队伍建设:区政府应加强鼠疫防治和应急专业队伍建设,开展各级医疗卫生、专业技术人员相关培训工作,确保鼠疫防治队伍的健康稳定发展。

8.预案的制订、修订和补充

本预案由海拉尔区人民政府组织制定并批准发布,定期进行评估,根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

  1. 本预案由海拉尔区卫生健康委员会负责解释。

10.本预案自印发之日起实施。2016版《海拉尔区鼠疫防控应急预案》同时废止。

 

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