索引号: 11152101011603325K/2019-02224 组配分类: 政府文件
发布机构: 生成日期: 2019-12-23 16:29:06
发布文号: 海政办字〔2019〕72号 关键词:
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信息名称: 呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区突发公共事件医疗卫生救援 应急预案》的通知
内容概述:
呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区突发公共事件医疗卫生救援 应急预案》的通知

 

各有关部门:

按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》关于定期修订和补充要求,经区政府同意,现将修订后的《海拉尔区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

此通知。

 

(此件公开发布)

 

海拉尔区突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

1.总 则

1.1编制目的。为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序的进行,提高各相关部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2 编制依据。依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围。本预案适用于我区突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《海拉尔区突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4工作原则。统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

2.医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》要求,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ι级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2.1 特别重大(I级)

(1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,自治区人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ级)

(1)一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

(2)跨市(地)的有严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)自治区人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

2.3较大事件(Ш级)

(1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

(2)市(地)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ级)

(1)一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

(2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

3.医疗卫生救援组织体系

区卫生健康委员会(以下简称区卫生健康委)在海拉尔区人民政府(以下简称区政府)或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,动员、组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援组织机构包括:医疗卫生救援领导小组、医疗卫生救援技术小组和医疗卫生救援机构[指各级各类医疗机构,包括医疗急救中心、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构]、现场医疗卫生救援指挥部。

3.1医疗卫生救援领导小组

区政府成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门负责同志为成员,负责组织、领导、协调、部署突发公共事件的医疗救援工作。设区卫生健康委为突发公共事件医疗卫生救援领导小组办公室,办公室主任、副主任分别由区卫健委主任、副主任担任,负责应急救援机构管理、组织联络、业务培训、信息搜集、技能演练等日常工作。

各镇办成立相应的突发公共事件医疗救援工作领导小组,负责领导、部署本行政区域内突发公共事件医疗救援工作的组织、指挥、协调,并设立办事机构负责日常工作。

3.2医疗卫生救援技术小组

区卫生健康委根据突发公共事件的类别和性质,抽调区医院、区传染病医院、区疾病预防控制中心、区卫生计生综合监督执法局、各社区卫生服务中心(卫生院)等医疗卫生单位主治医师以上专业人员,分别组成爆震、烧灼、溺水、中毒、辐射、挤压、冲击、传染等伤病救治专家小组,负责相应突发公共事件医疗卫生救援的技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等。

3.3医疗卫生救援机构

各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。按照统一部署、分工负责的原则,区医院急救中心承担突发公共事件的现场救援和伤员转送;各级各类医疗机构负责伤亡人员的接收并给予处置、救治;区疾病预防控制中心和区卫生计生综合监督执法局依据各自职能承担突发公共事件的疾病预防控制和卫生监督工作。

承担突发公共事件医疗卫生救援任务的医疗机构应指定主要领导负责救援工作。

3.4现场医疗卫生救援指挥部

区卫生健康委根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4.医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

4.1.1Ι级响应

(1)Ι级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的I级响应:

a发生特别重大突发公共事件,国务院启动国家突发公共事件总体应急预案。

b发生特别重大突发公共事件,国务院有关部门启动国家突发公共事件专项应急预案。

c其他符合医疗卫生救援特别重大事件(Ⅰ级)级别的突发公共事件。

(2)I级响应行动

区卫生健康委在呼伦贝尔市卫生健康委的指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.2Ⅱ级响应

(1)Ⅱ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:

a发生重大突发公共事件,自治区人民政府启动自治区级突发公共事件应急预案。

b发生重大突发公共事件,自治区有关部门启动自治区级突发公共事件专项应急预案。

c其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。

(1)Ⅱ级响应行动

区卫生健康委在呼伦贝尔市卫生健康委的指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.3Ⅲ级响应

(1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

a发生较大突发公共事件,市(地)级人民政府启动市(地)级突发公共事件应急预案。

b其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅲ级响应行动

区卫生健康委在呼伦贝尔市卫生健康委的指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.4Ⅳ级响应

(1)Ⅳ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

a发生一般突发公共事件,县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。

b其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅳ级响应行动

一般突发公共事件医疗卫生救援行动的组织、实施由区政府和区突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定。

区卫生健康委接到一般突发公共事件医疗卫生救援的指示、通报或报告后,应立即启动同级医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向区政府和区突发公共事件医疗卫生救援领导小组报告有关处理情况。

凡属启动区级应急预案的响应,区突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.2现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作,及时救治、安置、转送伤病人员。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。区卫生健康委应在事发现场设立现场医疗卫生救援指挥部,及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处理指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调,同时将现场医疗卫生救援情况及时向区政府和上级卫生健康行政部门报告,随时接受上级医疗卫生救援领导小组的工作检查和业务指导。

4.2.1现场抢救

医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场后,应选择一处距事故中心较近且相对安全、交通便利的地点作为救援营地,设置临时救治场所并用醒目标志标明。到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,用蓝、黄、红、黑四种颜色分别对轻、重、危重伤员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

4.2.2转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做出初步处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员伤情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

4.3疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,区卫生健康委根据情况组织区疾病预防控制中心和区卫生计生综合监督执法局,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

4.4信息报告和发布

承担医疗卫生救援任务的医疗机构在开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或区卫生健康委。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向区卫生健康委报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区卫生健康委要及时向区政府和区突发公共事件医疗卫生救援领导小组及上级卫生健康行政部门报告有关情况。区卫生健康委要严格实行“信息归口管理,统一对外发布”的原则,做好突发公共事件医疗卫生救援信息的发布工作,及时向社会发布突发公共事件医疗卫生救援信息。

4.5医疗卫生救援应急响应的升级与终止

突发公共事件若随时间推移,严重和危害程度进一步加剧,并有蔓延扩大趋势和情况复杂难控时,区政府和区突发公共事件医疗卫生救援领导小组及时提升医疗卫生救援应急响应级别。

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经区政府和区突发公共事件医疗卫生救援领导小组批准,可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生健康行政部门。

5.医疗卫生救援的保障

突发公共事件医疗卫生救援机构和队伍的建设,是国家突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,各有关单位要高度重视医疗卫生救援体系的建设,建立健全突发公共事件医疗卫生紧急救援体系,加强各级医疗急救中心(站)的能力建设。遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与区卫生健康委之间,以及区卫生健康委与相关部门间的信息共享。

5.2急救机构

依托海拉尔区人民医院的医疗急救力量,建立海拉尔区突发公共事件应急医疗救援中心,抽调有能力、有责任心、年富力强的业务骨干成立海拉尔区应急救援队伍。在海拉尔区传染病医院设立重大传染病救治中心,负责重大突发传染病疫情的传染病人救治。

5.3化学中毒与核辐射医疗救治基地

依托实力较强的综合医院建立化学中毒、核辐射应急医疗救治专业科室。

5.4医疗卫生救援应急队伍

区卫生健康委组建不少于30人的综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍,保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经区政府同意。

5.5物资储备

区卫生健康委应保障突发公共事件医疗卫生救援工作所需设施、设备和物资,及时向有关部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的需求计划,做好应急救援物资储备。区工信局、区发改委等有关部门和单位负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证应急物资的及时供应。应急储备物资使用后要及时补充。医药储备物资的动用,按《国家医药储备应急预案》执行。

5.6医疗卫生救援经费

区财政局负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,区财政局按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。

区财政局可根据有关政策规定或区政府的决定对医疗救治费用给予补助。

5.7医疗卫生救援的交通运输保障

医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、民航、海关、公安等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.8其他保障

海拉尔公安分局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

区教育和科技局制定突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究方案,组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关,统一协调、解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

区市场监督管理局负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

区红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

区人民武装部负责协调军队有关部门,根据区政府的请求,组织军队有关医疗卫生技术人员和力量,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

6.医疗卫生救援的公众参与

区卫生健康委要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;广播、电视等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作,在广泛普及医疗救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,通过培训和演练提高其自救、互救能力。

7.附则

7.1责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。区政府对突发公共事件医疗卫生救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2预案制定与修订

本预案由海拉尔区人民政府组织制定并批准发布。各镇办结合实际,制定本辖区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

7.3预案解释部门

本预案由海拉尔区卫生健康委员会负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

海拉尔区突发公共事件医疗卫生救援领导小组

 

组  长:萨国文    区委副书记、政府区长

副组长:孙  微    区政府副区长

成  员:王阿不    区政府办公室副主任

王卫国    区委宣传部常务副部长

陈静波    区卫生健康委主任

杨海春    区财政局局长

萨日娜    区发展和改革委主任

赵绪涛    区工业和信息化局局长

侯占川    区应急管理局局长

张桂林    区市场监督管理局局长

丁  永    区人力资源和社会保障局局长

梁保荃    区民政局局长

金树涛    区交通运输局局长

丁淑萍    区红十字会常务会长

翟瑞懿    哈克镇镇长

孔令健    奋斗镇镇长

白云峰    建设街道办事处主任

朱  红    健康街道办事处主任

王  娓    胜利街道办事处主任

刘爱华    正阳街道办事处主任

尚永明    呼伦街道办事处主任

王义敏    靠山街道办事处主任

王建彪    东山街道办事处主任

屠永顺    区教育和科技局副局长

刘文革    海拉尔公安分局食药环大队队长

李国光    海拉尔海关关长

裴晶宇    区人民武装部参谋

孙广平    呼伦贝尔民航机场公司总经理

刘大权    海拉尔火车站站长

张建威    呼伦贝尔市天元运业有限责任公司董事长

突发公共事件医疗卫生救援领导小组办公室设在区卫健委,办公室主任:陈静波(兼),副主任:韩松雪(兼),成员:宋淑文、赵中良、何宇娟、黄健。领导小组办公室负责应急救援机构管理、组织联络、业务培训、信息搜集、技能演练等日常工作。今后,除政府主要领导外,如有职务变动,依次递进,区政府办不在另文通知。

 

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