索引号: 11152101011603325K/2019-02227 组配分类: 政府文件
发布机构: 生成日期: 2019-12-23 16:30:47
发布文号: 海政办字〔2019〕73号 关键词:
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信息名称: 呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区突发公共卫生事件应急预案》的通知
内容概述:
呼伦贝尔市海拉尔区人民政府办公室 关于印发《海拉尔区突发公共卫生事件应急预案》的通知

 

各有关部门:

按照《国家突发公共事件总体应急预案》关于定期修订和补充要求,经区政府同意,现将修订后的《海拉尔区突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

此通知。

 

(此件公开发布)

 

海拉尔区突发公共卫生事件应急预案

 

  1. 总  则

1.1编制目的

科学、高效应对各类突发公共卫生事件,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理,建立健全突发公共卫生事件应急机制,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2 编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《医疗器械监督管理条例》《突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》《国内交通卫生检疫条例》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》和《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,按照《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》要求,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.3.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.3.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在一个旗市区行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的旗市区。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个盟市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上盟市。

(4)霍乱在一个盟市行政区域内流行,1月内发病30例以上,或波及2个以上盟市,有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上旗市区,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到旗市区以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(13)自治区级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.3.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,在一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个旗市区行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在一个旗市区行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上旗市区。

(3)霍乱在一个旗市区行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上旗市区,或盟市所在地城市的市区首次发生。

(4)1周内在一个旗市区行政区域内,乙、丙类传染病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个旗市区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)盟市以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

(1)腺鼠疫在一个旗市区行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在一个旗市区行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)旗市区级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.4 适用范围

本预案适用于海拉尔区行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

1.5 工作原则

(1)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

(2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。海拉尔区人民政府(以下简称区政府)负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

(3)依法规范,措施果断。各镇、办,各有关单位按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统的、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

(4)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

  1. 应急组织体系及职责

2.1海拉尔区突发公共卫生事件应急工作领导小组的组成和职责

成立海拉尔区突发公共卫生事件应急工作领导小组(以下简称领导小组),由区政府主要领导任组长,分管卫生健康工作的副区长任副组长,成员由区委宣传部、区红十字会、区人民武装部、区外事口岸办、区教科局、区发改委、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区交通局、区农牧局、区市场监管局、区文旅体育局、区卫健委、区应急管理局、海拉尔公安分局、生态环境分局、林草分局、各镇办、海拉尔火车站、内蒙古机场集团呼伦贝尔分公司等成员单位主要负责人组成。领导小组主要负责组织、协调、指挥本区域内突发公共卫生事件应急处理工作。

领导小组下设办公室在区卫生健康委,办公室主任由区卫生健康委主任兼任,区卫生健康委卫生应急办负责办公室日常工作。其主要职能是:组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织与突发公共卫生事件应急处理相关规章和规划起草工作;组织执行有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施;组织协调建立和完善公共卫生事件监测和预警系统;组织制定海拉尔区突发公共卫生事件应急预案,并指导实施预案;组织综合性卫生应急知识和处理技术的培训与演练;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;负责海拉尔区突发公共卫生事件信息的收集和报告工作;对突发重大人员伤亡事件进行协调组织紧急医疗救护工作;与呼伦贝尔市卫生健康委卫生应急办公室协调沟通并组织协调完成其交办的各项工作。

领导小组成员单位职责如下:

区委宣传部:及时按照有关规定发布突发公共卫生事件信息,并积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。协助相关部门做好突发公共卫生事件及应急处理情况的对外信息发布,加强网上信息发布的管理和引导。

区红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,发出呼吁,依法开展社会募捐,接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

区人民武装部:负责驻军系统突发公共卫生事件应急处理工作,调集军队有关卫生资源,支援地方突发公共卫生事件的应急处理工作。

区外事口岸办:做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务,积极协助职能部门向市外事办通报情况,落实上级部门关于处理突发公共卫生事件中有关国际合作及接待任务。

区教科局:与区卫生健康委密切配合,组织实施各类学校、托幼机构的突发公共卫生事件控制措施,预防控制突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区发改委: 及时监控疫情处理所需药品和器械情况;支持和配合有关部门向疫区提供用于紧急疫情处理方面的储备药品和器械,及时组织调运疫区人民生产、生活所必需的物资。

区工信局:在突发公共卫生事件发生期间,负责组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。

区民政局:负责对特困群众进行生活救助。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区财政局:负责安排和保障突发公共卫生事件应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

区人社局:组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。组织制定并会同有关部门落实突发公共卫生事件中医疗救助待遇政策。

区交通局:协助区卫生健康委落实运输单位各项防控措施,对乘坐公路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的公路交通管理工作。负责客运站安全运输保障工作, 协助卫生健康行政部门对进出站的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路、航空的环节传播。

区农牧局:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测管理和动物疫情的预防控制、应急处理工作。负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查督导;在突发公共卫生事件期间,根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议,向上级主管部门报告动物疫情并向有关部门、地区通报动物疫情。

区市场监管局:负责维护市场经营秩序,加强食品生产经营单位的监督管理;按照突发公共卫生事件应急指挥部的部署,配合做好工商户的停业、开业管理工作;依照本部门的职能配合做好调查处理工作,对有肇事责任的工商户依法追究行政责任。负责依法查处食品生产领域中的产品质量违法行为和流通领域中属于生产环节引起的产品质量违法行为,加强质量监督管理工作,发布食品质量信息。在职责范围内组织开展食品重大事故的查处;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械监督管理,组织查处违法行为。

区卫生健康委:负责组织制定海拉尔区突发公共卫生事件应急预案;组织专家对事件级别进行确认,提出相应应急反应建议;统一组织实施应急医疗救治工作和各项监测、预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;及时上报或发布突发公共卫生事件信息;负责组织开展全区性健康教育活动;负责组织城乡爱国卫生运动,开展健康教育、环境整治、除害灭病等活动。

区文旅体育局:负责组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散;及时收集区外旅游组织和主要客源地区的公关卫生突发事件信息,有针对性地做好预防工作。

区应急管理局:负责做好受灾群众的紧急转移、安置工作。组织有关部门和社会团体开展捐助工作,接受、分配企业、个人以及国际组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。负责依法对生产经营单位开展安全生产法律法规、国家标准和行业标准的监督检查,积极排查消除事故隐患。

海拉尔公安分局:负责关注与突发公共卫生事件相关的社会动态,做好治安维护工作;配合有关部门,依法、及时、妥善地处置由疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等引发的、影响社会稳定的突发事件,依法打击和查处各类违法犯罪活动,维护社会稳定;协助区卫生健康委依法落实强制隔离措施。

生态环境分局:负责组织在突发公共卫生事件区域内,做好环境质量监测,及时收集提供实地检测数据,负责监督相关部门做好突发公共卫生事件产生的医疗废物的安全处置工作;并按照环境保护有关法律、法规做好日常环境执法监督,维护环境安全。

林草分局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

各镇办:成立突发公共卫生事件应急组织领导机构,在区政府的统一领导下,负责组织、协调、指挥本镇(办)区域内突发公共卫生事件应急处理工作,组织和动员社区居委会、村委会参与突发公共卫生事件应急处置。

海拉尔车站、内蒙古机场集团呼伦贝尔分公司:负责各自职责范围内的安全运输保障工作, 协助卫生健康行政部门对进出站(场)的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路、航空的环节传播。确保铁路、航空安全畅通,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的铁路、航空交通管理工作。优先安排应急处置工作人员以及药品、器械和应急救援物资的运送,协助有关部门做好检疫工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要,完成领导小组交办的相关工作。

2.2突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

突发公共卫生事件发生后,区卫生健康委负责依照工作职责和本预案的规定,在区政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向区政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),由区政府主要领导担任应急指挥部总指挥,对突发公共卫生事件实行统一领导、统一指挥,协调和调动社会力量和各种资源,对突发公共卫生事件进行应急处理。应急指挥部成员单位从海拉尔区突发公共卫生事件应急工作领导小组成员单位中确定且职责相同。

2.3专家咨询委员会

区卫生健康委根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要,组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会,其主要职责:

(1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

(3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

(5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

(6)承担领导小组及其办公室和应急指挥部交办的其他工作。

2.4应急处理专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生健康行政部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

2.4.1 医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查,做好预警病例、疑似病例和收治病人有关资料的报告等工作,做到早发现、早报告、早诊断、早治疗、早隔离。

2.4.2 区疾病预防控制中心:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查及处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人、疑似病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

2.4.3 区卫生计生综合监督执法局:主要协助卫生健康行政部门对事件发生地区的饮用水卫生、职业卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

2.4.4社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(村卫生室):协助区疾病预防控制中心开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险管理、传染病和突发公共卫生事件发现与登记、传染病和突发公共卫生事件相关信息报告、传染病和突发公共卫生事件处理等。

2.4.5海关检验检疫机构:组织做好发生突发公共卫生事件时国境口岸的出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检疫、传染病监测(包括对口岸出入境人员的健康申报、体温检测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人及疑似病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育)和卫生监督工作,及时收集和提供国外传染病疫情信息。

  1. 突发公共卫生事件的监测、预警与报告

区卫生健康委负责组织建立完善国家统一突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系;组织区疾病预防控制中心、区卫生计生综合执法局、各级医疗卫生单位和出入境检验检疫机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的日常监测、预警与报告工作,并依法实施监督管理。

3.1 监测

3.1.1 在现有监测系统的基础上扩大监测范围,扩展疾病监测种类。加强自然疫源性疾病、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件、主要症状和重点疾病的主动监测,对鼠疫、霍乱、炭疽、布病、出血热、艾滋病等实行重点管理。职业中毒监测网络和食物中毒监测网络加强生物毒素和化学毒素的监测。

3.1.2 设立公共卫生综合监测点,制定监测管理制度,在日常监测的同时,针对本地区在不同季节加强对多发病、有可能暴发流行疾病的重点监测。当出现不明原因疾病,常见病治疗无效或效果不良,疾病发病或死亡增多等异常现象时进行监测报告。

3.1.3 建立健全并完善现有监测系统,对各种法定报告传染病实行网络直报。加强对医疗卫生单位特别是基层医疗机构的管理,严格按照有关要求开展工作,以利于尽早发现和识别突发公共卫生事件。加强疫情监测分析和交流,建立疫情分析报告制度和突发公共卫生事件信息通报制度,对监测资料认真汇总分析,及时发现通报异常现象,引起关注并及早采取防治措施,预防和减少突发公共卫生事件的发生。

3.1.4协调相关部门对本行政区域内有化学毒品储存和运输的厂矿、企业,易造成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价,对可能出现的情况进行预测,做好相应的应急准备。

3.2 预警

区卫生健康委组织区疾病预防控制中心根据各级医疗卫生单位提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。

3.2.1 蓝色预警

蓝色预警是指出现一般突发公共卫生事件(Ⅳ级),需要区政府做出应急反应的预警。

3.2.2 黄色预警

黄色预警是指出现较大突发公共卫生事件(Ⅲ级),需要市政府做出应急反应的预警。

3.2.3 橙色预警

橙色预警是指出现重大突发公共卫生事件(Ⅱ级),需要自治区政府做出应急反应的预警。

3.2.4 红色预警

红色预警是指出现特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级),需要国务院做出应急反应的预警。

3.3 报告

任何单位和个人都有权向区政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

责任报告单位包括:各镇办、区卫生健康委及其指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构,突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构(如检验检疫机构、市场监督管理机构、生态环境监测机构、教育机构)等。

责任报告人包括:执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体业医生。

3.3.2 报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向区卫生健康委报告。

区卫生健康委接到突发公共卫生事件信息报告后,应当在2小时内向区政府报告,同时向市卫生健康委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

区政府在接到报告后2小时内向市政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,区卫生健康委可直接上报国家卫生健康委。

区卫生健康委应视情况及时与周边旗市的卫生健康行政部门互相通报信息。

3.3.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。报告的具体要求按国家卫生健康委的有关规定执行。

3.3.4 突发公共卫生事件网络直报

医疗机构和社区卫生服务中心、乡镇卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。区疾病预防控制中心接到报告信息后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告区卫生健康委。

  1. 突发公共卫生事件的应急反应和终止

4.1 应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,各有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别的应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

各镇办、各有关部门要对在区域性或大型重要活动期间等发生的突发公共卫生事件高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

其他旗市发生突发公共卫生事件时,区卫生健康委接到通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从市卫生健康委的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2应急反应措施

4.2.1 领导小组及应急指挥部组成部门

(1)领导小组及应急指挥部组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)领导小组及应急指挥部根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,报市政府同意后,可以宣布疫区范围;经自治区政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省(区、市)的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,由国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:领导小组及应急指挥部报区政府同意后,可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:交通等部门在交通站点和城区出入口设置临时交通卫生检疫站,配合区政府对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向区政府指定的机构移交。

(7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治:镇、办以及居委会、村委会协助区卫生健康委和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2 区卫生健康委

(1)组织区疾病预防控制中心、区卫生计生综合监督执法局和医疗机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

(4)督导检查:区卫生健康委负责对本行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。

(5)技术标准和规范的培训:按照国家和自治区要求,组织力量对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的有关技术标准和操作规范进行培训。

(6)加强宣传教育,普及卫生知识。针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3 医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

(6)开展国际、国内的交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

4.2.4 区疾病预防控制中心

(1)突发公共卫生事件信息报告:区疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查:区疾病预防控制中心人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性地预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。

(3)实验室检测:严格按照检测权限和技术规范采集足量、足够的标本进行实验室检测,查找致病原因;按照技术规范采集需由自治区和国家级检测实验室确认的病料、标本。

(4)开展不同范围的合作与交流,加快病源查寻和病因诊断。

(5)开展技术培训:区疾病预防控制中心负责对突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训。

4.2.5 区卫生计生综合监督执法局

(1)在区卫生健康委领导下,开展对医疗机构、区疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治等卫生监督。

(3)协助区卫生健康委依据《突发公共卫生事件应急条例》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》等有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(村卫生室)

(1)协助区疾病预防控制中心开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息等。

(2)规范填写门诊日志及相关登记;在规定时间内进行传染病和突发公共卫生事件相关信息的网络直报。

(3)协助区疾病预防控制中心对传染病和突发公共卫生事件进行处理。协助开展传染病密切接触者和其他健康危害暴露人员的追踪、查找,对集中或居家医学观察者提供必要的基本医疗和预防服务。协助对本辖区病人、疑似病人和突发公共卫生事件开展流行病学调查,收集和提供病人、密切接触者、其他健康危害暴露人员的相关信息。

4.2.7 非事件发生地区的应急反应措施

其他旗市区发生突发公共卫生事件,本行政区域尚未发生时,领导小组及应急指挥部各部门成员单位应根据其他旗市区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生旗市区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级领导小组及应急指挥部的决定,开展交通卫生检疫等。

4.3 突发公共卫生事件的分级反应

4.3.1 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

(1)应急反应

区政府根据区卫生健康委的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要,成立突发公共卫生事件应急指挥部,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥;组织有关部门协助区卫生健康委做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应,必要时,提请市政府给予必要的物资、经费支持。

(2)区卫生健康委应急反应

立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。必要时,向区政府提出成立应急指挥部的建议。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离观察、环境生物样品采集和消毒处理等现场紧急处理和控制措施,并按照规定向区政府和市卫生健康委报告,同时向毗邻地区卫生健康行政部门通报有关情况。

4.3.2  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

区突发公共卫生事件应急指挥部在市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;区突发公共卫生事件应急指挥部要认真接受上级卫生健康委的督导,同上级应急卫生救治队伍和有关专家一道控制疫情并开展救治工作。

4.3.3 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)、特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

海拉尔区境内发生重大或特别重大突发公共卫生事件时,区突发公共卫生事件应急指挥部在呼伦贝尔市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,严格落实有关控制措施。同时,密切配合呼伦贝尔市应急卫生救治队伍和有关专家控制疫情并开展救治工作。

4.4突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般突发公共卫生事件,由区卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请区政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生健康委报告。

较大突发公共卫生事件,由市卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向自治区卫生健康委报告。

重大突发公共卫生事件,由自治区卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国家卫生健康委报告。

特别重大突发公共卫生事件,由国家卫生健康委组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

  1. 善后处理

5.1 后期评估

突发公共卫生事件结束后,区卫生健康委应在区政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生健康委。

5.2 奖励

区政府对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰;区民政局对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.3 责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》及其他有关法律法规追究当事人的责任。

5.4 抚恤和补助

区政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5 征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,区政府组织有关部门应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

  1. 突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主,加强应对突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1 技术保障

6.1.1 信息系统

要密切配合国家、自治区、呼伦贝尔市在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生健康行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

6.1.2 疾病预防控制体系

国家建立统一的疾病预防控制体系。各有关部门要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构的疾病预防控制责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件长效应急机制,健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3 应急医疗救治体系

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全区范围内建成符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(1)急救机构

根据服务人口和医疗救治需求,整合零散医疗急救资源,依托全市紧急医疗救援中心网络体系,并根据我区各级各类医院急诊力量,扩大全区急救覆盖半径。

(2)传染病救治机构

指定区传染病医院集中收治传染病病人,各乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.1.4 卫生监督执法机构

按照国家建立统一的卫生执法监督体系的要求,加强卫生监督机构建设,明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生监督执法的能力和水平。

6.1.5 应急卫生救治队伍

(1)组建原则

区卫生健康委要按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

(2)区级应急卫生救治队伍的组建方式

区卫生健康委根据突发公共卫生事件应急需要在区疾病预防控制中心、区卫生计生综合监督执法局及区属医疗卫生单位选择年富力强,具有实际工作能力、工作经验和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业技术人员组建海拉尔区应急卫生救治队伍,对全区突发传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒事件实行紧急救治。

(3)应急卫生救治队伍的管理与培训

区卫生健康委建立应急卫生救治队伍资料库,并根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

6.1.6 演练

按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。区卫生健康委要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织安排本地区突发公共卫生事件应急处理的演练,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

任何需要公众参与的演练,必须报经区政府同意。

6.1.7 科研和国内外交流

有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、消毒处理、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中蒙医药及中西医结合防治等,做好技术储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国内外交流与合作,引进先进技术、装备和方法,提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.2 物资、经费保障

6.2.1 物资储备

按照国家、自治区卫生健康委制订的卫生应急物资储备目录,区卫生健康委、应急管理、区发改委和区财政局要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备库。区卫生健康委提出卫生应急物资储备计划,区发改委负责组织、落实物资的收储、轮换和日常管理,区财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,区卫生健康委根据应急处理工作需要,提请区发改委和区财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2 经费保障

区财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

6.3 通信与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

6.4 法律保障

各有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制订并不断完善应对突发公共卫生事件的规章制度,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急规章体系。

各有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

6.5 社会公众的宣传教育

各有关部门要利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

  1. 附    则

7.1 预案制定与修订

本预案由海拉尔区人民政府组织制定并批准发布。

本预案定期进行评审,根据突发公共卫生事件应急处置过程中发现的问题及时进行修订和补充。

7.2预案解释部门

本预案由海拉尔区卫生健康委员会负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

 

海拉尔区突发公共卫生事件应急工作领导小组

 

组    长:萨国文   区委副书记、政府区长

副 组 长:孙  微   区政府副区长

成    员:王阿不   区政府办公室副主任

王卫国   区委宣传部常务副部长

陈静波   区卫生健康委主任 (负责日常工作)

汪孟桓   区教育和科技局局长

杨海春   区财政局局长

萨日娜   区发展和改革委主任

赵绪涛   区工业和信息化局局长

侯占川   区应急管理局局长

张桂林   区市场监督管理局局长

丁  永   区人力资源和社会保障局局长

梁保荃   区民政局局长

金树涛   区交通运输局局长

赵海成   区农牧局局长

李  明   市林业和草原局海拉尔区分局局长

耿春玲   市生态环境局海拉尔分局负责人

刘文革   市公安局海拉尔分局食药环大队队长

丁淑萍   区红十字会常务副会长

翟瑞懿   哈克镇镇长

孔令健   奋斗镇镇长

白云峰   建设街道办事处主任

朱  红   健康街道办事处主任

王  娓   胜利街道办事处主任

刘爱华   正阳街道办事处主任

尚永明   呼伦街道办事处主任

王义敏   靠山街道办事处主任

王建彪   东山街道办事处主任

裴晶宇   区人民武装部参谋

孙广平   内蒙古机场集团呼伦贝尔分公司经理

刘大权   海拉尔火车站站长

区突发公共事件医疗卫生救援领导小组办公室设在区卫健委,负责应急值守、信息报告和综合协调等职责。办公室主任:陈静波(兼),副主任:韩松雪(兼),办公室成员:马莹、赵中良、宋淑文、黄健、何宇娟。今后,除政府主要领导外,如有职务变动,依次递补,区政府办公室不在另文通知。

 

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